Летом 1951 г. в обстановке «холодной войны» и раскола антифашистских сил состоялись очередные выборы в Национальное собрание. Накануне выборов лидеры «третьей силы» провели выгодный для себя избирательный закон, дополнивший пропорциональную избирательную систему так называемым аппарантированием (породнением) партий.

Если какие-либо партии заключали соглашение об аппарантировании, то на время выборов они рассматривались как единое целое и полученные ими голоса суммировались.

Если в сумме эти партии получали больше половины голосов, им в нарушение принципа пропорциональности отдавались все депутатские мандаты соответствующего избирательного округа.

Для аппарантирования партий не требовалось ни единства действий, ни общей программы, ни даже общенационального соглашения. В разных избирательных округах одна и та же партия могла аппарантироваться с различными силами.

Система аппарантирования была направлена в первую очередь против ФКП, а также против РПФ, которые не имели союзов с другими партиями. Все партии исключали возможность союза с компартией. Партия РПФ, осуждавшая партийно-политическую систему Четвертой республики, сама отказывалась блокироваться с какой бы то ни было политической партией.

В результате ФКП и РПФ нередко получали больше голосов, но меньшее мандатов, чем аппарантированные партии. Несмотря на невыгодный для коммунистов избирательный закон, ФКП опять вышла на первое место, собрав свыше 5 млн голосов (26,9%). Второе место заняла партия РПФ.

Потеряв по сравнению с муниципальными выборами 1947 г. часть избирателей, она все же получила 4 млн 58 тыс. голосов (21,6%).

«Независимые» и другие правые группировки несколько упрочили свое положение, завоевав 14,1% голосов. Партии «третьей силы», рассчитывавшие благодаря аппарантированию на победу, потерпели серьезное поражение. Социалисты собрали 14,6% голосов, МРП — 12,6, радикалы и примыкавшие к ним группировки — 10% .

Социалисты потеряли почти 700 тыс. голосов, или примерно 40% своих избирателей (особенно в рабочих районах). Еще большие потери понесла партия МРП: около 50% ее бывших избирателей проголосовало за «независимых» и голлистов.

Распределение мест в парламенте не соответствовало числу собранных голосов. ФКП по количеству полученных мандатов оказалась на третьем месте (103 мандата).

Партия РПФ собрала почти на 1 млн. голосов меньше, чем коммунисты, но получила 121 мандат, создав самую крупную парламентскую фракцию. За социалистов проголосовало почти в 2 раза меньше избирателей, чем за коммунистов, но они получили больше депутатских мандатов (107).

Соотношение сил в Национальном собрании существенно изменилось. Если в 1946 г. три главные партии располагали примерно 3/4 депутатских мандатов, то теперь шесть партий — коммунисты, социалисты, МРП, радикалы, «независимые» и РПФ — имели крупные фракции в Национальном собрании, получившем по этой причине название «шестигранное собрание».

Ни одна из них не имела абсолютного большинства и не могла создать однопартийного правительства. Формирование коалиционного правительства также наталкивалось на серьезные трудности.

Оставшаяся после выборов у власти коалиция «третьей силы» не располагала абсолютным большинством. Кроме того, внутри нее имелись серьезные противоречия.

Радикалы выступали против государственного вмешательства в экономику, а социалисты и МРП отстаивали принципы «дирижизма». Члены МРП добивались выделения государственных субсидий частным религиозным школам, тогда как социалисты и радикалы были сторонниками светского характера образования.

Все это предопределяло неустойчивость любого возможного правительства и в конце концов привело к распаду коалиции «третьей силы». В сентябре 1951 г. социалисты вышли из правительства в знак протеста против закона о государственных субсидиях для частных религиозных школ, принятого по инициативе МРП.

После перехода социалистов в оппозицию ось политической жизни Франции сместилась вправо. Ведущую роль стала играть группировка «независимых».

С приходом к власти правительства «третьей силы» в политике Франции произошел крутой поворот. От попыток сыграть роль «соединительного звена» между СССР и США она перешла к ориентации на англо-американский блок.

В марте 1948 г. Англия, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург создали Западный союз. Его члены обязались сотрудничать в экономической, социальной и культурной областях, а также оказывать военную помощь друг другу в случае, если кто-либо из них подвергнется вооруженному нападению в Европе.

Летом 1948 г. Франция в числе 16 государств (включая всех членов Западного союза) приняла «план Маршалла». Она получила американские кредиты, товары и продовольствие, но обязалась отчитываться в их использовании перед американским правительством, снабжать США сырьем и дефицитными материалами, создать благоприятные условия для американских капиталовложений во французскую экономику.

За время действия «плана Маршалла» (с 1949 по 1954 г.) США предоставили Франции товаров и кредитов на общую сумму 3,2 млрд долл. Кроме того, около 2 млрд долл. было перечислено по предшествующим франко-американским соглашениям. По размерам полученной от США помощи Франция заняла второе место после Англии.

В целом американские поставки составили примерно 10% от общей суммы капиталовложений во французскую экономику. Они дали толчок развитию металлургии, нефтехимии и ряда других отраслей промышленности, но в политическом отношении поставили Францию в зависимость от США.

В апреле 1949 г. Франция вместе с 11 другими капиталистическими государствами, включая США, Великобританию, Италию и Канаду, подписала Североатлантический пакт и стала членом НАТО, фактически возглавляемого США.

В отличие от обычных договоров о взаимной помощи, Североатлантический пакт предусматривал создание объединенных вооруженных сил и постоянного военного командования, во главе которого встали американские генералы.

Участники Североатлантического пакта утверждали, что он носит оборонительный характер и будет содействовать «развитию мирных и дружественных международных отношений», однако советское руководство заявило, что «этот договор имеет агрессивный характер и направлен против СССР».

В начале 50-х гг. международная обстановка еще более обострилась. «Холодная война» переросла в вооруженное столкновение локального масштаба. 25 июня 1950 г. правительство Северной Кореи с негласного одобрения правительств СССР и Китайской Народной Республики (КНР) начало военные действия против Южной Кореи с целью объединить под своей властью весь Корейский полуостров.

Организация Объединенных Наций осудила КНДР как агрессора и призвала своих членов оказать помощь Южной Корее. В войну против Северной Кореи вступили войска США и других членов Североатлантического пакта, действовавшие по мандату ООН. В свою очередь, на стороне Северной Кореи, под видом добровольцев сражались советские летчики, а также вооруженные силы КНР.

Война в Корее длилась три года и закончилась возвращением воюющих сторон к прежней границе между Северной и Южной Кореей. Как и многие другие члены Североатлантического пакта, Франция отправила на Корейский полуостров свои войска, правда, лишь символически — один батальон.

Колониальная политика правительств «третьей силы» сочетала репрессии с политическими маневрами. Продолжая войну против ДРВ, которую коммунисты называли «грязной войной», французские власти сформировали в Южном Вьетнаме правительство во главе с императором Бао-Даем.

В 1949 г. Франция подписала с Бао-Даем соглашение о предоставлении Южному Вьетнаму независимости в рамках Французского союза. Затем последовало провозглашение независимости Лаоса и Камбоджи, однако на территории этих стран, получивших статут присоединившихся к Французскому союзу, оставались французские войска.

Массовые стачки, руководимые коммунистами, и антикоммунистическая кампания в средствах массовой информации привели к росту популярности партии РПФ, которая выступала за сохранение «порядка» и яростно атаковала коммунистов. Осенью 1947 г. ее численность достигла рекордной цифры — 1 млн человек.

На муниципальных выборах в октябре 1947 г. партия РПФ, впервые принявшая участие в избирательной борьбе, вышла на первое место, получив более 38% голосов. Ей удалось одержать победу в 13 главных городах Франции, включая Париж.

Основываясь на этих результатах, де Голль потребовал распустить Национальное собрание, которое, по его мнению, уже не выражало волю нации, провести досрочные парламентские выборы и пересмотреть Конституцию 1946 г.

Такие требования вызвали тревогу не только у коммунистов, но и у социалистов и у членов МРП, которые не хотели уступать власть голлистам, но, порвав с коммунистами, оказались в меньшинстве в Национальном собрании.

Руководство социалистов во главе с Блюмом предложило создать коалицию «третьей силы», в которую вошли бы разные партии, желающие, по выражению Блюма, бороться «против двойной опасности: коммунизма и голлизма».

Первое правительство «третьей силы», сменившее в разгар всеобщей стачки 1947 г. правительство Рамадье, возглавил видный деятель МРП Робер Шуман, который в 1940 г. входил в правительство Петена, но затем участвовал в движении Сопротивления.

Решающие министерские посты заняли члены МРП. Кроме них, в правительство вошли социалисты, радикалы и — впервые после войны — два представителя «независимых».

Располагая большинством в Учредительном собрании, коммунисты и социалисты подготовили совместный проект конституции.

Они предложили установить во Франции парламентскую республику с однопалатным парламентом, обладающим большими полномочиями, и президентом, осуществляющим в основном представительские функции. Государство должно было носить светский характер, а его граждане — пользоваться всеми политическими и социальными правами.

Партия МРП возражала против однопалатного парламента, но Учредительное собрание большинством голосов утвердило проект конституции и в мае 1946 г. вынесло его на референдум.

Поскольку против проекта выступали партия МРП, радикалы и все правые группировки, он был отклонен 53% голосовавших. Пришлось проводить выборы во второе Учредительное собрание и разрабатывать новый проект конституции. В борьбу вокруг конституционных вопросов включился генерал де Голль.

В июне 1946 г. он выступил в городе Байе с речью, в которой потребовал создания «сильной власти» в форме президентской республики. Де Голль предлагал учредить пост неподотчетного парламенту президента — главы государства, обладающего самыми широкими полномочиями.

Президент должен был возглавлять правительство, назначать и смещать премьер-министра и остальных министров, командовать вооруженными силами, руководить внешней политикой, служить арбитром в политических спорах, иметь право распускать Национальное собрание.

После длительных дискуссий второе Учредительное собрание отвергло идею «сильной власти» и высказалось в пользу парламентской республики. Пойдя навстречу требованиям МРП, оно внесло в новый проект конституции положение о двухпалатном парламенте, но сохранило светский характер государства и ограничило полномочия президента.

Новый проект поддержали все партии трехпартийной коалиции. 13 октября 1946 г. состоялся второй референдум, в ходе которого 53,5% участвовавших в голосовании избирателей одобрило новый проект конституции.

Конституция 1946 г. провозглашала широкие демократические свободы и устанавливала строгий контроль парламента над правительством. Франция объявлялась «неделимой, светской, демократической и социальной республикой».

Помимо политических прав, записанных в знаменитой Декларации прав человека и гражданина 1789 г., Конституция 1946 г. предусматривала «как особо необходимые в наше время» социальные права: право на труд, право на отдых, право на социальное обеспечение и право на образование.

Торжественно декларировались равенство прав мужчины и женщины, право трудящихся на участие в руководстве предприятиями, право на профсоюзную и политическую деятельность, право на забастовку «в рамках законов».

По настоянию левых сил в Конституцию 1946 г. были включены статьи, предусматривавшие возможность глубоких социально-экономических преобразований. Там указывалось, что всякое имущество или предприятие, эксплуатация которого приобретает «черты национальной общественной службы или фактической монополии», может стать коллективной собственностью.

Согласно Конституции, Франция обязывалась избегать «всякой системы колонизации, основанной на произволе», обещала «не предпринимать никаких войн в целях завоевания и никогда не употреблять своих сил против свободы какого-либо народа». Наименование «Французская империя» заменялось термином «Французский союз».

Провозглашалось равенство прав и обязанностей населения Франции и населения колониальных и зависимых стран, входивших в этот союз. Высшим органом государственной власти, по Конституции 1946 г., являлся парламент, состоявший из Национального собрания и Совета Республики.

Только Национальное собрание, избиравшееся всеобщим, прямым, тайным и равным голосованием сроком на пять лет, могло издавать законы. Совет Республики, избиравшийся двухстепенным голосованием, обладал «задерживающим вето»: он мог отсрочить принятие закона и направить его на повторное рассмотрение в Национальное собрание.

Правительство несло ответственность перед Национальным собранием и по его требованию обязано было уходить в отставку. Президент Республики избирался парламентом на совместном заседании обеих палат. Как и в Третьей республике, он играл главным образом представительскую роль, его акты нуждались в контрассигнации министрами.

Широкие права парламента и ограниченные полномочия исполнительной власти в условиях многопартийной системы неизбежно вели к неустойчивости правительств.

С 1946 по 1958 г. во Франции сменилось 24 правительства. В среднем каждое правительство держалось у власти полгода, а некоторые — всего два-три дня.