Самой неотложной задачей правительства де Голля было укрепление государственной власти, серьезно ослабленной мятежом ультраколониалистов. Получив чрезвычайные полномочия, де Голль немедленно отправился в Алжир, чтобы взять под контроль армию и заручиться поддержкой европейского населения.

На встречах с военным командованием, в своих выступлениях в офицерских собраниях и на многочисленных митингах он говорил, что нужно заканчивать войну и добиваться умиротворения, но одновременно распорядился продолжать военные действия.

Ультраколониалисты встречали его с восторгом. Они думали, что речь идет о мире после победы над «мятежниками», тем более что в одной из своих речей де Голль воскликнул: «Да здравствует французский Алжир!», а в другой обещал «умиротворить Алжир, сделать так, чтобы он всегда душой и телом оставался с Францией». Командование колониальной армии охотно повиновалось де Голлю. Самозваный «Комитет общественного спасения» и его местные филиалы были распущены.

Установив контроль над армией, де Голль приступил к подготовке новой конституции, которая должна была создать режим «сильной власти». Осенью 1958г. правительство вынесло на референдум проект конституции, который во многом повторял предложения, высказанные де Голлем в 1946 г. в речи в Байе

Как и в Конституции 1946 г., Франция объявлялась «неделимой, светской, демократической и социальной республикой», подчеркивалась ее приверженность «правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной в преамбуле Конституции 1946 года».

Но система организации власти существенно менялась. Парламентская республика заменялась президентской. Если в Третьей и Четвертой республиках средоточием высшей власти был парламент, то в проекте новой конституции центральное место отводилось президенту.

Президент Республики, избиравшийся на семь лет двухстепенным голосованием коллегией выборщиков с участием членов парламента и органов местного самоуправления (а не только парламентом, как в Третьей и Четвертой республиках), наделялся широчайшими полномочиями.

Он являлся гарантом национальной независимости и территориальной целостности Франции, верховным арбитром, обеспечивавшим «нормальное функционирование государственных органов и преемственность государства».

Глава государства и вооруженных сил, президент назначал премьер-министра и (по его представлению) других членов правительства, осуществлял назначения на все высшие военные и гражданские должности. Президент подписывал и публиковал законы.

Он пользовался правом вернуть любой закон на повторное рассмотрение или, минуя парламент, вынести проект закона на референдум. Президент мог в любой момент распустить Национальное собрание и назначить новые выборы.

Статья 16 давала ему право объявить чрезвычайное положение и взять в свои руки всю полноту власти, если он сочтет, что «установления Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ею международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено».

Парламент по-прежнему состоял из двух палат. Первая палата — Национальное собрание — избиралась прямым, всеобщим, равным и тайным голосованием сроком на пять лет. Вторая палата, обладавшая правом «задерживающего вето», вновь стала называться Сенатом. Сенат избирался двухстепенным голосованием, обновляясь каждые три года на одну треть.

По сравнению с Конституцией 1946 г. полномочия парламента сужались. Национальное собрание принимало законы, утверждало бюджет, программу и состав правительства, однако депутатам запрещалось вносить предложения, направленные на увеличение расходов государства.

Продолжительность парламентской сессии сокращалась, а время обсуждения бюджета ограничивалось. Если в течение 70 дней бюджет не утверждался Национальным собранием, правительство могло само ввести его в действие. При отклонении Национальным собранием какого-либо правительственного законопроекта правительство могло поставить вопрос о доверии.

В таком случае законопроект считался одобренным, если Национальное собрание не принимало абсолютным большинством голосов особую «резолюцию порицания» (при этом воздержавшиеся или отсутствующие депутаты считались голосующими за правительство).

Вносить еще одну «резолюцию порицания» на той же сессии Национального собрания не разрешалось. В случае принятия «резолюции порицания» или неодобрения правительственной программы Национальным собранием правительство было обязано подать президенту заявление об отставке.

Однако президент мог не принять отставку, а вместо этого распустить Национальное собрание и назначить новые выборы.

Особый раздел проекта конституции посвящался взаимоотношениям Франции с ее колониальными владениями. Признавая принцип «свободного самоопределения народов», проект предлагал населению «заморских территорий» образовать вместе с Францией единое сообщество, основанное «на равенстве и солидарности народов, входящих в его состав».

Члены Сообщества должны были пользоваться автономией во внутренних делах; внешняя политика, оборона, экономическая и финансовая политика, использование стратегического сырья находились в их общей компетенции.

Коммунистическая партия призвала отвергнуть проект конституции, утверждая, что усиление власти президента «открывает путь фашизму» и может привести к единоличной диктатуре.

Против проекта конституции выступили левые социалисты, объединившиеся в небольшую Автономную социалистическую партию (АСП), сторонники Миттерана и Мендес-Франса, считавшие проект слишком авторитарным, и пужа-дисты, которые полагали, что признание принципа самоопределения народов приведет к ликвидации колониальной империи.

Все остальные партии, включая руководство СФИО,    поддержали    правительственный законопроект. На   референдуме, состоявшемся 28 сентября 1958 г., за него проголосовало 79,2% избирателей, участвовавших в голосовании.

Большинство одобривших Конституцию 1958 г. избирателей разочаровались в политической системе Четвертой республики. Многие считали, что в случае отклонения проекта конституции и вероятной в таком случае отставки де Голля во Франции вспыхнет гражданская война.

40% сторонников Конституции 1958 г. объясняли свою позицию доверием к личности де Голля, в котором они видели вождя Сопротивления, противника перевооружения Германии, человека,  способного защитить национальные интересы Франции и добиться мира в Алжире.

Конституцию одобрили и многие ультраколониалисты, считавшие, что де Голль сумеет подавить повстанческое движение в Алжире. Таким образом, де Голля поддержала широкая коалиция различных классовых и политических сил, участники которой нередко руководствовались противоположными целями.

4 октября 1958 г. новая Конституция вступила в силу. Во Франции установился политический режим, получивший наименование Пятой республики.

Глубокие разногласия в правящих кругах и отсутствие сколько-нибудь устойчивого парламентского большинства заставили главу последнего правоцентристского правительства правого радикала Эдгара Фора досрочно распустить Национальное собрание (впервые после 1877 г.) и назначить на 2 января 1956 г. внеочередные выборы.

Накануне выборов ФКП обратилась к социалистам с предложением создать избирательный блок, к которому могли бы присоединиться «все республиканцы». Руководство СФИО отклонило это предложение.

Социалисты и большинство радикалов решили выступать на выборах совместно, в рамках так называемого Республиканского фронта, который в соответствии с традициями «третьей силы» намеревался бороться и против правых, и против коммунистов.

Кроме радикалов и социалистов, в Республиканский фронт вошли «социальные республиканцы» (часть бывших голлистов во главе с Шабан-Дельмасом) и близкая к радикалам группа «Демократический и социальный союз Сопротивления» (ЮДСР), одним из лидеров которой был участник Сопротивления, видный политический деятель Франсуа Миттеран.

В конечном итоге на выборах 1956 г. были представлены три крупные политические силы — ФКП, Республиканский фронт и блок правых во главе с МРП и «независимыми». Кроме того, в выборах впервые приняли участие так называемые пужадисты — сторонники владельца писчебумажной лавки Пьера Пужада, который возглавил только что созданный им «Союз защиты ремесленников и торговцев».

Коммунисты требовали немедленного вывода французских войск из Алжира, Марокко, Туниса и проведения переговоров с полномочными представителями народов этих стран. Они отстаивали принцип мирного сосуществования капиталистических и социалистических государств, выступали за дружеские отношения с СССР и другими социалистическими странами, за всеобщее разоружение и запрещение атомного оружия.

Их внутриполитические требования включали повышение заработной платы, пенсий и пособий, увеличение продолжительности отпусков, снижение налогов, предоставление кредитов мелким крестьянским хозяйствам, ремесленникам.

Партии Республиканского фронта не имели общей избирательной платформы, но выдвигавшиеся ими требования учитывали настроения народных масс и нередко были близки к программе компартии.

Центральное место в предвыборной пропаганде партий Республиканского фронта (за исключением «социальных республиканцев») занял лозунг «мир в Алжире» при сохранении французского присутствия в Африке.

Партии Республиканского фронта обещали добиваться всеобщего разоружения, установления международного контроля над атомной энергией и улучшения взаимоотношений с социалистическими странами. Одновременно они призывали укреплять НАТО и продолжать процесс европейской интеграции.

Внутриполитические требования Республиканского фронта предусматривали улучшение социального законодательства, увеличение отпусков, повышение национального дохода и уровня жизни трудящихся, обеспечение полной занятости, государственную помощь «средним классам».

Правые партии сделали своим главным лозунгом «спасение империи», доведение колониальной войны в Алжире до победного конца, «верность» НАТО.

Пужадисты требовали разрушить «налоговую Бастилию» (т. е. сократить налоги) и не допускать вмешательства государства в дела частных предприятий. Они поносили парламент, правительство и все политические партии, изобличали «паразитов-инородцев», предлагали довести войну в Алжире до победы.

Результаты выборов показали, что в обществе произошел сдвиг влево: большинство избирателей проголосовало за левые партии. ФКП опять заняла первое место, количество собранных ею голосов возросло более чем на 500 тыс. по сравнению с 1951 г.

Она провела 150 депутатов и образовала самую крупную фракцию Национального собрания. Число избирателей СФИО увеличилось на 460 тыс. человек, радикалов — на 1300 тыс. В целом партии Республиканского фронта собрали значительно больше голосов, чем в 1951 г., но все же не получили абсолютного большинства в парламенте.

«Независимые» и МПР сохранили свое влияние среди избирателей, но потеряли значительную часть депутатских мандатов. Полный разгром потерпели наследники РПФ — «социальные республиканцы».

Лишившись 3 млн голосов, они получили только 21 мандат вместо 118. Зато неожиданно крупный успех выпал на долю пужадистов. Завоевав почти 2,5 млн голосов и 52 мандата, они стали довольно значительной фракцией Национального собрания.

В конечном итоге ни одна из группировок не имела абсолютного большинства в Национальном собрании.

Единственная возможность для формирования устойчивого правительства, способного провести в жизнь демократическую программу, заключалась в союзе левых — ФКП и Республиканского фронта, но лидеры Республиканского фронта отказались блокироваться с коммунистами и предпочли создать правительство меньшинства.

Борьба вокруг колониальных проблем и ЕОС привела к глубокому расколу во французских правящих кругах. Во всех партиях (за исключением ФКП) появились сторонники ультраколониализма и его противники, приверженцы интеграции Европы, называвшие себя «европеистами», и защитники национального суверенитета, которых часто именовали националистами.

Противоречия между различными политическими группировками достигли такой остроты, что парламент, проведя 12 туров голосования, не смог избрать преемника президента Республики Ориоля, полномочия которого истекли в декабре 1954 г. Лишь в результате 13-го тура голосования президентом был избран «независимый» Рене Коти, умеренный и осторожный консерватор.

Большинство партий Четвертой республики переживало в то время глубокий кризис. Партия РПФ, так и не сумевшая прийти к власти, постепенно теряла свое влияние. Одни ее депутаты по-прежнему осуждали «режим партий», другие блокировались с правыми группировками и поддерживали правоцентристскую коалицию.

Избиратели, которые в конце 40-х — начале 50-х гг. голосовали за партию РПФ, утратили веру в ее способность изменить политическую систему Четвертой республики.

На муниципальных выборах весной 1953 г. число избирателей РПФ сократилось в 3—4 раза. После этого генерал де Голль распустил парламентскую фракцию РПФ и объявил о прекращении своей политической деятельности. Часть депутатов РПФ переименовала себя в «социальных республиканцев», часть примкнула к другим партиям.

Существенно изменилось положение партии МРП, которая когда-то входила в трехпартийную коалицию. Отказ от программы Национального совета Сопротивления и выступления в защиту религиозных школ оттолкнули от нее демократически настроенные слои населения.

Конкуренция со стороны РПФ и «независимых» отняла у МРП поддержку многих консервативно настроенных избирателей. К началу 50-х гг. численность партии МРП и ее избирателей сократилась в 2 раза по сравнению с 1946 г.

Она превратилась в сравнительно небольшую партию, сделавшую основой своей политики «атлантизм» (т. е. приверженность Североатлантическому пакту) и интеграцию Европы. Большинство руководителей партии и ее первый председатель Бидо являлись ультраколониалистами, но в МПР имелась и более умеренная группировка, не одобрявшая колониальные войны.

Серьезные противоречия обнаружились в старейшей политической партии Франции — партии радикалов. Если Мен-дес-Франс был активным сторонником прекращения колониальных войн, то лидеры правого крыла радикалов солидаризи ровались с ультраколониалистами.

Во время голосования по вопросу о ратификации ЕОС парламентская фракция радикалов разделилась: 33 депутата голосовало за, 34 — против.

После этого в партии радикалов произошел раскол. Мендес-Франс при поддержке старейших деятелей радикализма Эррио и Да-ладье взял курс на разрыв с МРП и «независимыми», тогда как правые радикалы во главе с Эдгаром Фором и Рене Мейером выступали за союз с ними. В итоге Мендес-Франс победил и добился исключения из партии группы правых лидеров.

Встав во главе Радикальной партии, он выдвинул программу обновления экономической и политической жизни Франции, предложив модернизировать экономику, расширить государственное планирование, сократить военные расходы, повысить уровень жизни трудящихся в соответствии с экономическим ростом.

Под руководством Мендес-Франса партия радикалов вышла из правоцентристского блока и стала сближаться с социалистами.

Главная политическая идея Мендес-Франса заключалась в создании группировки так называемой новой (или некоммунистической) левой, которая могла бы сменить правоцентристскую коалицию и одновременно не допустить к власти коммунистов.

Ядро «новой левой» должны были, по мнению Мендес-Франса, составить радикалы и социалисты, к которым могли бы присоединиться и другие группировки, объединявшие средние слои населения.

Социалистическая партия также переживала сложный период. После смерти в 1950 г. Леона Блюма ее главным руководителем стал Ги Молле, впервые избранный на пост генерального секретаря еще в 1946 г. Молле был активным сторонником европейской интеграции и поддерживал проект ЕОС, однако другие видные деятели СФИО, в том числе ее бывший генеральный секретарь Даниэль Мейер и бывший министр внутренних дел Жюль Мок, решительно выступали против ЕОС.

Из 107 депутатов СФИО в Национальном собрании 53 голосовало против ратификации договора о ЕОС, 50 — за. В конце концов группировка Ги Молле взяла верх. Главные противники ЕОС, в том числе Мейер и Мок, были исключены из СФИО.

В то же время руководство партии считало необходимым отмежеваться от политики правых. Летом 1955 г. 47-й съезд СФИО принял решение о недопустимости союза с МРП и «независимыми». В преддверии новых парламентских выборов было решено сотрудничать с радикалами, возглавленными Мендес-Франсом, в целях образования «новой левой».

Парижские соглашения. Исключительно острая борьба развернулась вокруг проекта Европейского оборонительного сообщества и проблемы перевооружения ФРГ.

Подписанный правительством Пине, но еще не ратифицированный парламентом проект договора встретил возражения со стороны различных партий.  У социалистов,  радикалов, бывших участников Сопротивления, так же как и у коммунистов, вызывала тревогу перспектива перевооружения Германии, которая трижды на протяжении жизни одного поколения воевала против Франции.

Решительно выступила против ратификации этого договора партия РПФ. Ее глава де Голль подчеркивал, что создание ЕОС лишит Францию национальной армии.

Договор не одобряли даже некоторые сторонники «независимых», опасавшиеся, что переход французской армии под контроль общеевропейского командования повлечет за собой полную потерю колоний. Споры вокруг ратификации договора о ЕОС длились почти два года — с 1952 по 1954 г.

Лишь в августе 1954 г. правительство Мен-дес-Франса решило вынести вопрос о его ратификации на обсуждение  Национального  собрания.

Сам Мендес-Франс,  хотя и был сторонником   интеграции   Европы, не высказывался ни за, ни против ЕОС, но заявил, что в случае отказа от ратификации он не будет угрожать отставкой правительства.

Большинство депутатов Национального собрания — коммунисты,    голлисты,    примерно половина радикалов и половина социалистов, а также часть «независимых» — проголосовало против ратификации договора о ЕОС, и он был отвергнут.

Пьер Мендес-Франс на трибуне После этого правительства Франции и Англии предложили включить ФРГ в Западный союз (созданный с официальной целью предотвращения возможности немецкой агрессии) и разрешить ей сформировать свою армию.

23 октября 1954 г. на совещании США, Англии, Франции, ФРГ, Италии и стран Бенилюкса в Париже были подписаны Парижские соглашения, согласно которым ФРГ стала членом Западного союза (переименованного в Западноевропейский союз).

ФРГ решили принять в Североатлантический пакт. Она получила право иметь собственную армию, но отказалась от производства атомного, химического и бактериологического оружия на своей территории

Со своей стороны, Франция отказалась от особых политических прав в Сааре, который становился «автономной единицей» в рамках Западноевропейского союза. Его дальнейшая судьба должна была решаться на референдуме.

Поскольку Парижские соглашения оставляли французскую армию под контролем французского правительства и запрещали ФРГ производить наиболее опасные виды оружия, часть голлистов и «независимых» решица голосовать за их ратификацию. 30 декабря 1954 г.

Национальное собрание ратифицировало Парижские соглашения незначительным большинством голосов. Советское правительство сочло, что эти соглашения, разрешавшие перевооружение Германии, противоречат франко-советскому договору о союзе и взаимной помощи, и 7 мая 1955 г. денонсировало этот договор1.

9 мая 1955 г. ФРГ была официально принята в НАТО. В ответ СССР и европейские социалистические страны 14 мая 1955 г. заключили Варшавский пакт о коллективной взаимопомощи и по примеру НАТО создали объединенные вооруженные силы, командование которых возглавили советские представители.