Располагая большинством в Учредительном собрании, коммунисты и социалисты подготовили совместный проект конституции.

Они предложили установить во Франции парламентскую республику с однопалатным парламентом, обладающим большими полномочиями, и президентом, осуществляющим в основном представительские функции. Государство должно было носить светский характер, а его граждане — пользоваться всеми политическими и социальными правами.

Партия МРП возражала против однопалатного парламента, но Учредительное собрание большинством голосов утвердило проект конституции и в мае 1946 г. вынесло его на референдум.

Поскольку против проекта выступали партия МРП, радикалы и все правые группировки, он был отклонен 53% голосовавших. Пришлось проводить выборы во второе Учредительное собрание и разрабатывать новый проект конституции. В борьбу вокруг конституционных вопросов включился генерал де Голль.

В июне 1946 г. он выступил в городе Байе с речью, в которой потребовал создания «сильной власти» в форме президентской республики. Де Голль предлагал учредить пост неподотчетного парламенту президента — главы государства, обладающего самыми широкими полномочиями.

Президент должен был возглавлять правительство, назначать и смещать премьер-министра и остальных министров, командовать вооруженными силами, руководить внешней политикой, служить арбитром в политических спорах, иметь право распускать Национальное собрание.

После длительных дискуссий второе Учредительное собрание отвергло идею «сильной власти» и высказалось в пользу парламентской республики. Пойдя навстречу требованиям МРП, оно внесло в новый проект конституции положение о двухпалатном парламенте, но сохранило светский характер государства и ограничило полномочия президента.

Новый проект поддержали все партии трехпартийной коалиции. 13 октября 1946 г. состоялся второй референдум, в ходе которого 53,5% участвовавших в голосовании избирателей одобрило новый проект конституции.

Конституция 1946 г. провозглашала широкие демократические свободы и устанавливала строгий контроль парламента над правительством. Франция объявлялась «неделимой, светской, демократической и социальной республикой».

Помимо политических прав, записанных в знаменитой Декларации прав человека и гражданина 1789 г., Конституция 1946 г. предусматривала «как особо необходимые в наше время» социальные права: право на труд, право на отдых, право на социальное обеспечение и право на образование.

Торжественно декларировались равенство прав мужчины и женщины, право трудящихся на участие в руководстве предприятиями, право на профсоюзную и политическую деятельность, право на забастовку «в рамках законов».

По настоянию левых сил в Конституцию 1946 г. были включены статьи, предусматривавшие возможность глубоких социально-экономических преобразований. Там указывалось, что всякое имущество или предприятие, эксплуатация которого приобретает «черты национальной общественной службы или фактической монополии», может стать коллективной собственностью.

Согласно Конституции, Франция обязывалась избегать «всякой системы колонизации, основанной на произволе», обещала «не предпринимать никаких войн в целях завоевания и никогда не употреблять своих сил против свободы какого-либо народа». Наименование «Французская империя» заменялось термином «Французский союз».

Провозглашалось равенство прав и обязанностей населения Франции и населения колониальных и зависимых стран, входивших в этот союз. Высшим органом государственной власти, по Конституции 1946 г., являлся парламент, состоявший из Национального собрания и Совета Республики.

Только Национальное собрание, избиравшееся всеобщим, прямым, тайным и равным голосованием сроком на пять лет, могло издавать законы. Совет Республики, избиравшийся двухстепенным голосованием, обладал «задерживающим вето»: он мог отсрочить принятие закона и направить его на повторное рассмотрение в Национальное собрание.

Правительство несло ответственность перед Национальным собранием и по его требованию обязано было уходить в отставку. Президент Республики избирался парламентом на совместном заседании обеих палат. Как и в Третьей республике, он играл главным образом представительскую роль, его акты нуждались в контрассигнации министрами.

Широкие права парламента и ограниченные полномочия исполнительной власти в условиях многопартийной системы неизбежно вели к неустойчивости правительств.

С 1946 по 1958 г. во Франции сменилось 24 правительства. В среднем каждое правительство держалось у власти полгода, а некоторые — всего два-три дня.

Осенью 1929 г. на нью-йоркской бирже начался величайший в истории капитализма мировой экономический кризис, продолжавшийся до 1933 г. Он охватил все капиталистические страны, в наибольшей степени поразив США и Германию. Во Франции кризис наступил позже, чем в других странах.

Восстановление разрушенных войной районов, строительство «линии Мажино», получение немецких репараций задержали его начало более чем на год. Падение промышленного производства и внешней торговли во Франции не было таким значительным, как в США или Германии, но кризис был глубже и длительнее, чем в остальных крупных капиталистических государствах.

По данным официальной статистики, в 1932 г. объем промышленного производства во Франции сократился на 44% по сравнению с наивысшим уровнем, достигнутым в 1930 г., и на 4% по сравнению с 1913 г. После небольшого оживления экономики в 1933— 1934 гг. кризис снова обострился. В 1935 г. промышленное производство на 46% отставало от уровня 1930 г.

Импорт сократился на 60%, а экспорт — даже на 65% по сравнению с 1930 г. В 1936 г. наступило новое оживление, а в 1937 г. промышленность и внешняя торговля достигли уровня 1913 г. Все это время государственный бюджет сводился с дефицитом.

Падение производства сопровождалось сокращением заработной платы и ростом безработицы. Доходы рабочих уменьшились с 1930 по 1934 г. на 30%, доходы служащих — на 15— 18%. В 1935 г. число официально зарегистрированных безработных впервые за послевоенные годы достигло 425 тыс. человек.

Поскольку безработные тогда регистрировались лишь в крупных городах, их реальная численность была значительно выше, составляя около 1 млн. человек. Кроме того, многие рабочие переводились на неполный рабочий день и становились частично безработными. В итоге от полной или частичной безработицы страдало около половины рабочих. Такого размаха безработицы Франция еще не знала.

Тяжелый удар был нанесен по сельскому хозяйству. В течение почти всего кризиса индекс сельскохозяйственного производства не превышал уровня 1913 г. Оптовые цены на производимые французскими крестьянами мясо, зерно, вино упали за это время в среднем в 2 раза, тогда как цены на промышленные изделия, а также розничные цены, по которым горожане приобретали продовольствие, снижались гораздо медленнее.

Продукты сельского хозяйства не находили сбыта. Их скармливали скоту, сжигали, уничтожали, в то время как подавляющая часть трудящихся жила впроголодь из-за сокращения доходов. Серьезно пострадали от кризиса средние слои городского населения. Их доходы с 1929 по 1934 г. снизились на 30%. Число банкротств мелких и средних предприятий, магазинов, лавочек, кафе выросло более чем в 1,5 раза.

С 1929 по 1934 г. разорилось свыше 100 тыс. мелких торговцев. В бедственном положении оказались многие пенсионеры и бывшие фронтовики, лишившиеся привычных условий существования. Обанкротились даже некоторые крупные предприятия.

Чтобы ослабить воздействие кризиса, правительство создало «защищенный сектор» экономики, включив в него крупнейшие банки и промышленные предприятия. Они получали государственные заказы и кредиты, налоговые и таможенные льготы. По примеру США были приняты меры для ограничения сельскохозяйственного производства.

В 1929 г. появился закон о пшенице, а в 1931 г. — закон о виноделии, предусматривавшие государственное регулирование производства и торговли этими продуктами.

Крестьянам выплачивали премии за сокращение посевных площадей, уничтожение части урожая, ликвидацию виноградников и т. п. Было улучшено социальное законодательство, введены семейные пособия для лиц наемного труда за счет взносов предпринимателей и рабочих (1932).

Кризис оказал глубокое влияние на международные отношения. В ряде государств к власти пришли фашистские и милитаристские группировки, которые стали готовиться к новой войне за передел мира.

Осенью 1931 г. Япония захватила Маньчжурию (Северо-Восточный Китай). На западе главным источником военной опасности становилась Германия, которая требовала ревизии своих границ, возвращения Саара, отказа от демилитаризации Рейнской зоны.

С началом мирового экономического кризиса Германия перестала платить репарации. В феврале 1932 г. на очередной конференции по разоружению немецкое правительство заявило, что Германия претендует на «равенство прав» в области вооружений. В стране быстро росло влияние фашистов, которые открыто добивались пересмотра Версальской системы.

В начале XX в. во Франции и в других промышленно развитых странах окончательно сложился империализм.

Первоначально этот термин, введенный в употребление английским историком Дж. Гобсоном, означал стремление великих держав к колониальной экспансии, к созданию колониальных империй.

Затем, особенно после выхода в свет работ немецкого социал-демократа Р. Гильфердинга, империализмом стали называть экономическую систему, при которой крупнейшие банки и предприятия устанавливают свою монополию в тех или иных отраслях производства, а промышленный и банковский капиталы сливаются в финансовый капитал, играющий главную роль в хозяйственной жизни.

В. И. Ленин называл империализмом монополистическую стадию капитализма, когда финансовые и промышленные монополии фактически руководят всей экономикой и оказывают решающее влияние на политику.

Он считал империализм высшей и последней стадией капитализма, за которой должна последовать социалистическая революция и победа социализма во всем мире.

После Октябрьской революции в России эти взгляды Ленина господствовали в коммунистическом движении и в советской историографии, но, как показала практика, они оказались ошибочными.

Специфика французского империализма состояла в том, что французская буржуазия предпочитала вкладывать свободные капиталы не в развитие экономики метрополии и не в колонии, а в займы и ссуды другим европейским странам, главным образом Центральной и Восточной Европы.

Заграничные капиталовложения Франции представляли собой не производительный, а ссудный капитал, чаще всего в форме государственных займов. По отношению к другим странам Франция выступала в качестве ростовщика, и поэтому французский империализм называли ростовщическим.

Накануне Первой мировой войны объем французских капиталовложений за границей в 1,5 раза превышал капиталовложения в промышленность и торговлю Франции и в 10 раз — капиталовложения в колонии. Капиталовложения во французские ценные бумаги в 11 раз превосходили прямые вложения в торговлю и промышленность.

На европейские страны приходилось 65% французского экспорта капитала, в том числе до 30% — на долю России, связанной с Францией военно-политическим союзом. Общая сумма «русских займов» доходила до 12—13 млрд франков, намного превосходя французские капиталовложения в любом другом государстве.

Выборы в Учредительное собрание создали новую политическую ситуацию. Крупную победу одержала компартия, которая впервые в истории Франции вышла на первое место по числу полученных голосов и количеству мандатов.

Вместе с примыкавшими к ней группировками она собрала свыше 5 млн. голосов (26,2%) и завоевала 159 депутатских мандатов. Компартия расширила свое влияние не только среди рабочих и служащих, но и среди части крестьян и средних городских слоев.

На второе место вышла партия МРП, за которую голосовали, с одной стороны, рабочие и служащие, привлеченные ее социально-экономической программой и участием в Сопротивлении, с другой — консервативная часть населения, ранее поддерживавшая правые партии, а теперь считавшая МРП единственным надежным оплотом против коммунизма.

В числе избирателей МРП было 25% промышленных рабочих, 11 — служащих, 20 — сельских хозяев и 30% домохозяек, среди которых особенно сильно было влияние церкви. Всего партия МРП завоевала 4 млн. 580 тыс. голосов (23,9%). В Учредительном собрании она имела 150 мандатов.

На третьем месте оказалась Социалистическая партия, за которую, кроме ее прежних избирателей и некоторых участников Сопротивления, голосовали многие бывшие радикалы, недовольные бездействием Радикальной партии в период оккупации. Вместе с примыкавшими к ней группами СФИО получила 4 млн. 491 тыс. голосов (23,4%) и 146 мандатов.

«Республиканская партия свободы» и другие «умеренные» утратили позиции, которые до войны занимали их предшественники — Республиканская федерация и Демократический альянс. Они получили всего 3 млн. голосов (15,6%).

Еще более тяжелый урон понесли радикалы, которые с начала XX в. являлись ведущей партией Третьей республики. За них голосовало около 1 млн. человек (меньше 6%).

Таким образом, три главные партии — ФКП, МРП и СФИО — собрали более 73% голосов. Коммунисты и социалисты вместе располагали в Учредительном собрании абсолютным большинством.

В соответствии с парламентскими традициями, согласно которым партии, располагающие большинством, формируют правительство, а самая крупная партия возглавляет его, коммунисты предложили создать двухпартийное правительство из представителей ФКП и СФИО во главе с Морисом Торезом.

Руководство Социалистической партии, в котором главную роль вновь стал играть вернувшийся из немецкой тюрьмы Леон Блюм, отвергло это предложение. Оно заявило, что социалисты примут участие только в трехпартийном правительстве, главой которого будет генерал де Голль.

Компартия сняла свое предложение, после чего Учредительное собрание поручило де Голлю сформировать правительство. Де Голль предложил включить в него представителей трех крупнейших партий, однако отказался предоставить коммунистам какое-либо из решающих министерств — военное, иностранных дел или внутренних дел.

Возник острый конфликт, который, в конце концов, завершился компромиссом: в новое правительство де Голля, помимо его формально беспартийных сторонников, вошли представители каждой из трех главных партий Учредительного собрания.

Коммунисты получили посты министров вооружения, труда, национальной экономики и промышленного производства. Торез стал государственным министром, т. е. министром высшего ранга, фактически заместителем главы правительства.

С этого времени и до мая 1947 г. трехпартийная коалиция являлась основой для формирования почти всех французских правительств.